為助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，適應煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，保障電力安全穩(wěn)定供應，11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），對煤電價格格局進行優(yōu)化調整。《通知》是在加快規(guī)劃建設新型電力系統(tǒng)的要求下，為進一步確保能源安全穩(wěn)定供應而設計的重要保障機制。

政策出臺背景

一是煤電作為可靠發(fā)電資源，承擔著電力系統(tǒng)安全保供的重要責任。為滿足用戶用電需求，電力系統(tǒng)需接入充足的可靠發(fā)電容量，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對我國而言，近期煤電仍是系統(tǒng)中最重要的可靠發(fā)電資源，需確保充足的煤電并網(wǎng)容量，以滿足電力系統(tǒng)安全運行需求。

二是隨著電力現(xiàn)貨市場建設快速推進，存在市場收入無法滿足煤電經(jīng)營需要的風險。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)的《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）再次明確加快電力現(xiàn)貨市場建設的相關要求，現(xiàn)貨市場價格會因新能源出力特性而快速變化，新能源發(fā)電量大的時段現(xiàn)貨市場價格普遍較低、新能源發(fā)電量較小的時段由于市場限價導致煤電收入受到限制，從而會在一定程度上降低煤電平價上網(wǎng)電價，并進一步影響中長期價格。若煤電通過電能量市場獲得的收入不能彌補其發(fā)電成本，將造成煤電企業(yè)虧損。

三是新型電力系統(tǒng)建設目標下，可再生能源裝機快速上漲，擠占了煤電發(fā)電空間。目前，我國可再生能源裝機總量約13.84億千瓦，占總裝機的49.6%，裝機規(guī)模已超火電。受此影響，煤電利用小時數(shù)將由2022年的4379小時逐步下降，2030年將降至4000～4100小時，2060年可能僅為1500小時左右。在煤電收入主要與利用小時數(shù)掛鉤的電價機制下，利用小時數(shù)降低將進一步縮小煤電生存空間，導致煤電虧損或退出，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

四是國際上有較為成熟的容量補償、容量市場建設經(jīng)驗，對我國煤電容量電價機制設計提供了較好的參考。國外電力市場建設過程中，將系統(tǒng)所需的可靠發(fā)電資源由于利用小時數(shù)降低、市場限價等因素而未回收的發(fā)電成本稱為“丟失的錢”（Missing Money），為解決此問題，許多國家探索設計了體現(xiàn)支撐調節(jié)容量價值的價格機制。英國、美國PJM、美國NYISO等國家和地區(qū)設計了由市場競爭形成支撐調節(jié)容量價格的容量市場機制；智力、阿根廷、我國山東等地設計了基于政府確定支撐調節(jié)容量價格的容量補償機制。通過充分借鑒國外經(jīng)驗、并參考我國實踐，使我國煤電容量電價機制設計更加科學合理、更好地與現(xiàn)行機制平穩(wěn)過渡，降低機制變化對終端用戶的電價影響。

因此，建立煤電容量電價機制是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、助力新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步建設的重要舉措。

《通知》的主要內容

構建煤電電價新模式

《通知》提出，煤電電量電價靈敏反映電力供需及燃料成本變化、煤電容量電價充分體現(xiàn)煤電容量支撐調節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行、電力系統(tǒng)有效容量長期充裕。

從政策目的來理解，煤電實際形成“電量電價+容量電價”的價格機制，新模式下可以更好地利用價格信號體現(xiàn)不同的價值信號，通過區(qū)分煤電電量電價和容量電價，分別體現(xiàn)煤電發(fā)電變動成本和供需形勢情況，以及可靠發(fā)電容量的價值。一方面，煤電固定成本約占煤電總成本的30%，煤電容量電價在補償部分固定成本后，市場中煤電的電量電價可更貼近邊際成本，從而提高市場運行效率；另一方面，揭示著未來電力市場化改革將向精細化發(fā)展，充分利用不同市場，靈敏地反映電力的不同價值。

明確補償范圍、合理確定補償標準并明確未來發(fā)展要求

《通知》明確了煤電容量電價適用于統(tǒng)調煤電機組，自備電廠及不符合國家規(guī)劃、能耗要求、環(huán)保和靈活調節(jié)能力要求的機組不執(zhí)行煤電容量補償；基于典型機組成本調查合理確定了煤電經(jīng)營期內每年固定成本支出為330元，并依據(jù)各地經(jīng)濟承受能力、煤電利用情況等因素，差異化設計了煤電容量電價的補償標準；進一步明確2026年后容量電價回收固定成本補償比例不低于50%的要求。

通過煤電容量電價設計，實現(xiàn)對煤電容量補償?shù)耐瑫r，也基于各地發(fā)展情況設定了差異化補償標準。2024～2025年，各省市煤電容量電價補償標準多以回收煤電固定成本30%或50%為目標，僅四川、云南等水電占比較高、煤電發(fā)揮支撐調節(jié)作用更為顯著的省份執(zhí)行70%的標準，實現(xiàn)了按各省煤電運行情況差異化補償，更貼近電力系統(tǒng)的運行需要。進一步明確了循序漸進的補償費用變化模式，2026年后，各地補償比例提升至不低于50%，更有利于保障承擔安全保供的煤電機組合理經(jīng)營、提高發(fā)電企業(yè)合理新建煤電機組的積極性。若遠期煤電容量價格過低，將不利于區(qū)分煤電固定成本情況，無法利用價格信號充分體現(xiàn)煤電容量的支撐調節(jié)價值。

明確費用承擔主體

《通知》明確煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費，按月向工商業(yè)用戶進行分攤。對于跨省跨區(qū)送電的煤電機組費用，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由受電端省份分攤；對于送電方向涉及多個省份的，原則上按送電容量分別計算容量電費。

此次設計的煤電容量電價機制進一步落實了國家發(fā)展改革委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、國家發(fā)展改革委《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）等文件要求，確保了居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，并將相關費用納入系統(tǒng)運行費向工商業(yè)用戶疏導，更好地契合了現(xiàn)行價格機制。同時，對涉及外送多省的煤電電源容量電費按送電容量分別計算，更好地按受益情況明確了受電端省份的責任。

明確配套機制，確保機制順利執(zhí)行

《通知》規(guī)定，一是獲得補償?shù)臋C組需滿足并網(wǎng)調度協(xié)議明確的最大可用調節(jié)能力，對不能按照調度指令響應的機組扣減補償費用；二是對迎峰度夏、迎峰度冬期間無法滿足調節(jié)要求的機組提高懲罰力度；三是明確了應急備用電源容量電價的標準上限；四是細化組織協(xié)調、政策協(xié)同、執(zhí)行監(jiān)管等具體舉措，助力機制更好的執(zhí)行。

一方面，完善的配套機制可促進煤電容量電價合理執(zhí)行，并對獲得補償?shù)拿弘娖髽I(yè)行為進行約束，對不能滿足要求的機組進行合理懲罰。國際上實行容量補償、容量市場的國家和地區(qū)，同樣設計了對不能履約容量的懲罰措施，以督促煤電企業(yè)合理履約。另一方面，在煤電容量電價機制執(zhí)行前，電能量市場疏導了部分煤電容量費用，因此在煤電容量電價機制形成后，提出對市場交易規(guī)則進一步完善，充分體現(xiàn)了機制設計的合理性。不僅如此，《通知》提出各地可研究建立發(fā)電側容量電價機制，引導包含煤電等其他發(fā)電資源共同參與，形成全面覆蓋發(fā)電側的容量電價機制，進一步體現(xiàn)各類電源的支撐調節(jié)價值，助力電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。